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工读学校招生难,源于模糊了“教育”和“司法”

2019-03-14 来源:新京报  浏览:    关键词:工读学校,教育

▲2018年12月25日,北京市海淀寄读学校的学生在课堂上举手提问。

新京报记者 吴江 摄2018年12月,湖南沅江12岁少年弑母;今年1月,涟源市13岁男孩持匕首杀害同班同窗——近年来,各地发作多起少年暴力案件,令“工读学校”这个已逐步淡出的名词重回大众视野。

据新京报记者探望部分工读学校,发现这些学校大多面临招生难、教员待遇低、政策不完善等多重困境,北京有的工读学校以至曾经几年没招到一名学生。

工读学校虽有“教育属性”,但实则属于司法范畴未成年人司法由未成年人警务、未成年人检察、少年法庭及未成年人矫正等部分组成。

就未成年人矫正而言,其大致分为机构矫正及社区矫正,近年来亦呈现了介于二者之间的中间制裁处分。

其中机构矫正有时又称拘禁化矫正,可进一步细分为设防机构矫正与非设防机构矫正。

前者主要涵盖未成年犯管束所与监狱等,然后者则包括工读学校、习艺所、新兵锻炼营、维护中心等儿童福利或教养机构。

而我国现行工读教育已演化为义务教育的补充部分,即在义务教育基础上,对厌学或行为倾向等“问题学生”中止思想教育、职业技艺教育,特别是增强法治教育,并有针对性地展开矫正工作。

时下,工读教育之所以面临寸步难行、无以为继的尴尬境地,有多方面缘由。

但其中最重要的,或许就是工读教育的运作机制,目前在相当水平上游离于未成年人司法整体框架之外。

这种与司法的疏离,使得工读学校既无法满足公众对未成年人立功行为防治的高希冀值,也与相关国际规范与惯例存在相当距离。

少年儿童是公共财富,应得到国度照护未成年人司法开创于美国。

普通观念把1899年美国芝加哥少年法庭成立看做是未成年人司法元年。

但其实,对未成年人倾向及细微立功行为的教育矫治,或可再向前推一个多世纪。

早在1786年,《独立宣言》签署者之一的本杰明·拉什在宾夕法尼亚州力推教育规划时,明白提出,“应教育孩子:他并非属于自己,而是公共财富”,这为“国度亲权”规律介入照护儿童进一步提供了理论依据。

1825年,全美首家感化院——纽约庇护所成立,意在收留倾向少年、受抚育儿童及受疏忽儿童。

随后,相似纽约庇护所这种“半监狱、半学校”之机构在其他城市陆续呈现,未成年人依法在其中接受矫正。

到19世纪末,简直一切州都树立了方式不同的未成年人感化院,成为未成年人机构矫正的重要组成部分。

以矫正机构和少年法庭为代表的未成年人司法体系,让美国在应对未成年人罪错问题中,在对问题少年的惩罚和感化之间,能够坚持一定独立与均衡。

▲远眺北京市海淀寄读学校。

校方供图工读教育应整体转型至司法范畴对照国际规范,深思当下的困境,我国工读教育接下来或答应以从几个方面转型破局。

首先,宜将工读教育从目前教育行政管理范畴,整体转型至未成年人司法范畴。

就工读学校的性质与位置,目前《教育法》《未成年人维护法》及《预防未成年人立功法》等皆有明文规则。

如《义务教育法》第20条规则,“县级以上中央人民政府依据需求,为具有预防未成年人立功法规则的严重不良行为的适龄少年设置特地的学校实施义务教育。

”《预防未成年人立功法》第36条规则,工读学校“在课程设置上与普通学校相同外,应当增强法制教育的内容,针对未成年人严重不良行为产生的缘由以及有严重不良行为的未成年人的心理特性,展开矫治工作。

”依据目前的法条,工读学校仍处于教育行政部门主管之下,并没有全局性考量未成年人矫正机构的特殊性,较大约束和钳制了工读教育的持续和展开。

未来或可思索制定《未成年人司法法》或《未成年人不良行为矫正法》,明白将工读教育剥离出目前教育行政管理范畴,与收留教养一同共同归入未成年人倾向及细微立功行为机构矫正体系,作为完善和健全未成年人司法特别是未成年人非设防机构矫正的重要环节。

其次,未成年机构矫正,要“对标”国际规范。

我国已参与和批准了绝大多数未成年人司法国际条约及议定书,相关条款将对我国产生法律效能,因而需求制定或修正国内法规以践行国际法义务。

比如,《分离国预防少年立功准绳》第46条规则了适用机构处分的若干情形,包括未成年人“行为表现对其有严重的身心风险,如不采取机构化办法,其父母、监护人或孩子自身,或任何社区效劳,均无法对付此种风险”。

三是工读教育宜尽可能仍与现行司法制度适度衔接。

以上整体框架转型并非一蹴而就,应该按部就班,增强与缓刑等社区矫正、未成年人风险/需求评价配套适用等等。

就在2月12日,最高检发布的变革工作规划提出,探求树立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和维护处分制度,也是针对未成年人的特殊司法制度。

能够预见,在这些渐次完善的相关举措的推进下,我国有望构成系统的未成年人司法制度,从而最大水平地保证未成年人权益、防治未成年人立功。

□张鸿巍(暨南大学少年及家事法研讨中心教授、博士生导师)

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